В диалоге власть – общество
должны выиграть люди

Депутат фракции КПРФ Игорь Александрович Буршин входит в состав комитетов по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества, по вопросам законности и защиты прав граждан. 

- В своей работе стремлюсь реализовать главный принцип своей деятельности – защита прав, свобод и законных интересов своих избирателей. За прошлый год Законодательным собрание приняло более 150 законов, свыше 400 постановлений, которые влияют и затрагивают интересы каждого жителя края. Законы отличаются по разным видам, имеют разную финансовую составляющие, но цель у них одна – улучшение качества жизни жителей Красноярского края.

Были приняты важные законопроекты, касающиеся всей вертикали власти органов местного самоуправления: «О внесении изменений в Закон края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»; «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края»; «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»; «О внесении изменений в Закон края «О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «О внесении изменений в Уставный закон края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края»; «О внесении изменений в Закон края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»; «О внесении изменений в Закон края «О государственных должностях Красноярского края»; «О внесении изменений в Закон края «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае». Был принят один из знаковых и неоднозначных законопроектов, уставной Закон края «О выборах губернатора Красноярского края», который транспортируется из Федерального законодательства, где применяется новая процедура избрания губернатора Красноярского края.

Считаю, что данная процедура не отвечает возможностям оппозиционных партий пройти установленные законом предварительные «фильтры» и соответственно участвовать в прямых выборах на должность губернатора Красноярского края. Исходя из вышесказанного, фракция КПРФ в Законодательном собрании единогласно проголосовала против данного законопроекта. В настоящее время Государственная дума в первом чтении приняла новый порядок назначения губернаторов, прописанный в законе: губернатора будет выдвигать президент РФ по представлению политических партий (каждая партия вправе представить президенту кандидатуры на пост губернатора, кандидаты могут быть как партийными, так и не партийными) представленных в Законодательном собрании региона и в Госдуме. Утверждать кандидатуру будет Законодательное собрание, тем самым регионам  будет дано право, использовать схему прямого избрания либо назначение губернаторов в субъектах РФ.
Работы по совершенствованию регионального законодательства проходят в  режиме безотлагательности в связи с колоссальными изменениями Федерального законодательства.

Неоднократно поступали коллективные письменные обращения в мой адрес по поводу ненадлежащего исполнения своих обязанностей различными структурами власти органов местного самоуправления. Одно из последних таких обращений касается одного из поселений Красноярского края, где жители обратились по поводу отстранения главы поселения от занимаемой должности в связи с неисполнением в течение шести месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

В соответствии с законодательством РФ и на основании ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» был направлен письменный ответ с чёткими разъяснениями процедуры «удаления главы поселения». Данные вопросы входят в прямые полномочия депутатов сельских поселений и муниципальных образований, депутатам перечисленных представительных органов необходимо научится профессионально применять законодательство в рамках своих прямых полномочий.

Очень важную и большую работу комитет проводит, в построении институтов гражданского общества на территории Красноярского края. Именно поэтому важным фактором является формирование повестки дня, социального заказа органов местного самоуправления совместно с некоммерческими организациями для решения социальных, культурных задач, защите прав и свобод граждан. И самое главное это взаимовыгодное сотрудничество между властью и обществом по решению насущных проблем, которые стоят перед муниципальными образованиями, где,  безусловно, от такого сотрудничества выигрывают люди.

Сильное гражданское общество – это обязательный признак стабильного демократического государства с конкурентоспособной экономикой.
Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив послужат катализатором устойчивого развития страны, региона, местного самоуправления и создадут гарантии экономических и политических прав и свобод  граждан. Эффективная, ответственная, прозрачная и подотчетная обществу власть, господство права, искоренение коррупции – вот те цели, достичь которые можно только путем сотрудничества властных структур с заинтересованными структурами гражданского общества. Очень важным является в построении гражданского общества позиция органов местного самоуправления, именно органы местного самоуправления всех ближе, находятся к людям. Муниципальная власть обязана понимать всю важность вопроса в построении сильного гражданского общества, это тот базис, на котором живут и развиваются все цивилизованные страны мира, где граждане являются источником практически абсолютной власти.

Расскажу о работе в комитете по вопросам законности и защиты прав граждан. Он принимает основные законопроекты края, которые влияют и затрагивают право граждан с различными субъектами их правоотношений. На комитете обсуждаются и принимаются представители общественности в квалификационную коллегию судей края, кандидаты на должности мировых судей края. Принимали и вносили поправки с изменениями в Законы края «Об административных правонарушениях»; «О финансировании расходов за счет средств краевого бюджета, на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории Красноярского края»; «О финансировании расходов за счет средств краевого бюджета, на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории Красноярского края»; «О внесении изменений в Закон края «Об уполномоченном по правам человека в Красноярском крае»; «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств» и множество других законопроектов рассмотренных комитетом.

Проводилось множество выездных заседаний комитета по безотлагательному реагированию на возникшие трудности в различных сферах жизнедеятельности граждан, учреждений, организация, действий либо бездействий чиновник различных уровней. Поступает много устных обращений  в мой адрес по поводу нарушений законных прав и интересов граждан, в различных сферах их правоотношений (трудовое право, гражданское право, ЖКХ, право на социальное обеспечение, право на пенсионное обеспечение, выделение мест в детских садах, низкие доходы населения, не позволяющие гражданам самостоятельно решать вопросы оплаты за лечение, учёбу). По всему спектру  затронутых проблем в обращениях жителей, делались чёткие разъяснения, советы и рекомендации, давалась правовая оценка и соответственно правильное развитие дальнейших действий. Многие вопросы решались на предварительной стадии обращений.

Отдельной  и самой важной темой является принятие краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Необходимо понимать формирование бюджетного процесса в РФ, бюджет  Красноярского края формируется исходя, из параметров планирования Федерального бюджета и здесь как говориться «выше головы не прыгнешь», но источники для развития и увеличения доходной части бюджета Красноярского края обязана формировать исполнительная власть региона. Бюджет был принят почти с 24-миллиардным дефицитом. Справедливости ради надо сказать, что наблюдается незначительный рост расходной части бюджета в соотношении с 2012 годом, но его недостаточно для эффективного развития главных распорядителей бюджетных расходов.

В современных экономических реалиях существуют два основных источника пополнения бюджетов субъектов Федерации.  

• ПЕРВЫЙ. Крупные производственные инвестиционные проекты, одним из основных в этих проектах является регистрация инвестиционных кампаний на территории именно Красноярского края, данный подход к инвестиционным проектам  может увеличить налоговые поступления в доходную часть бюджета на 10-20 %.
• ВТОРОЙ. Обеспечение равноправного устойчивого развитие малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний день все громкие проекты в Красноярском крае не дают реально ожидаемого инвестиционного эффекта, причины заключаются в следующем:

а) в постоянных просьбах крупных инвестиционных кампаний о послаблении налоговых платежей в бюджет Красноярского края и самое главное они получают эти послабления виде льгот по уплате налога на имущества, налога на землю, безусловно, государственные структуры должны благоприятствовать инвестиционному климату, но не за счёт снижения уровня поступления денежных средств в доходную часть бюджета региона;
б) непрозрачность инвестиционных кампаний приходящих в Красноярский край;
в) регистрация кампаний в оффшорах и.т.д.

Исполнительной власти региона нужно более гибко вести переговоры с крупнейшими инвесторами, при этом профессионально отстаивать интересы края при соглашениях, намерениях и подписаниях инвестиционных проектов. По все правилам ведения бизнеса предполагается, что инвестиционные обязательства кампаний –  это их предпринимательский риск.

Безусловно, одной из самых тревожных и опасных тем в бюджете является внутренний государственный долг Красноярского края перед кредитными учреждениями, в обозримом будущем он может составить до 60-70% доходной части бюджета, это очень нехорошие симптомы для эффективного развитие Красноярского края в будущем.

При всех трудностях в принятии бюджета Красноярского края на 2013 год, есть и положительные моменты в плане получения  субсидий, субвенций и дотаций из бюджета края. Предусмотрены распределения по бюджетам муниципальных образований на 2013 год: 

Лесосибирск – 888 млн. 622 тыс. рублей;                                                                          
Енисейск – 298 млн. 816 тыс. рублей;                                                                      
Енисейский район – 1 млрд.  178 млн.  722 тыс. рублей.

Кроме этого Енисейск вошёл в отдельную краевую программу подготовка к празднованию 400-летия города в 2019 году. Программа рассчитана на 2013-2018 годы, где предварительно предусмотрено выделение денежных средств в сумме 1 миллиард 200 миллионов рублей. Также ожидается поступление дополнительных денежных средств из Федерального бюджета. При непосредственном участии комитета по государственному строительству в выездном совещании по предложениям эффективного использования выделяемых денежных средств на цели обозначенной программы, планируемый объём:

Цель данной программы – создание условий для развития экономики Енисейска и обеспечение достойного уровня и качества жизни его жителей на основе богатого историко-культурного наследия через возрождение города как исторического, духовного и культурно-туристического центра Красноярского края. Кроме того, бюджетом края на 2013 год предусмотрены государственные капитальные вложения в объекты различного назначения:

Нельзя замалчивать и существующие архиважные проблемы, как общества, так и государства, которые предстоит решать на всех уровнях вертикали власти, вне зависимости от политических симпатиях или антипатиях, иначе можем потерять Россию как великую историческую державу. Обозначу только небольшой аспект стоящих перед нами проблем: