Чиновник на чиновнике сидит…

Похоже, что кризис не вызвал шок и трепет у чиновников, не заставил их просыпаться в холодном поту. Их лично пока ничто не задело и не зацепило. Если в период кризиса только и слышно о сокращениях и увольнениях в реальном секторе экономики, то в сфере госуправления всё наоборот - статистика отметила рост чиновничьих зарплат и численности самих бюрократов  

По сообщению Росстата, за год численность госслужащих в регионах России выросла на 20 тысяч человек. Причём, чиновники стали одной из немногих категорий, чья зарплата растет в условиях кризиса! «Слуги народа» по зарплатам опередили работников всех отраслей экономики страны. В России средняя зарплата управленцев составляет 24,1 тыс. рублей, что на 17,9% больше, чем годом ранее. В то же время средняя зарплата по экономике в первом кв. 2009 г. составила 17,4 тыс. рублей.

Решение о повышении зарплат госслужащим было принято еще до кризиса. Но правительство постановило не просто увеличить оклады, а сократить при этом численность управленческого аппарата. Бюрократы, как обычно, «недослышали». Со вторым ничего не получилось, зато с первым постарались, оно по глупости в условиях кризиса реализовано «на отлично».

Конечно, нельзя весь бюрократических слой одним миром мазать, два момента стоит разделить. Первое - увеличение найма из-за роста полученных функций. Регионам был передан ряд полномочий. Например, расширена служба занятости. Сейчас увеличена нагрузка служб социальной защиты, что, соответственно, требует увеличения численности сотрудников. Если функции расширяются, то, естественно, расширяется число выполняющих эти функции. Это ещё можно понять и принять, это как бы нормальная часть. А вторая часть – это постоянное разбухание управленческого аппарата. При этом губернаторы и мэры чуть ли не ежедневно рапортуют в Москву о проводимых «существенных» сокращениях аппаратов. Видимо за этим скрывается увольнение нужного числа уборщиц и секретарш, т.е. сокращение идёт механически по низовому составу. Но количество руководителей подразделений, и всех тех, кто хоть над чем-то начальствует, не уменьшилось.

Ладно, если бюрократия не может сокращать себя, то, хотя бы не увеличиваться-то может. В реальном секторе экономики на многих предприятиях сотрудникам сказали – увольнять не станем, но и зарплату повышать не будем, а работать придется больше. С бюрократами такой номер не проходит! Общее расползание упорно продолжается: идет повышение уровня зарплаты всех занятых в госуправлении. Причём когда идет повышение зарплаты всем бюджетникам, то органам управления, то есть, себе любимым, делают несколько выше.  Особенно заметно этот процесс проявляется в слаборазвитых, дотационных регионах – для них вообще ничего не изменилось, у них как бы и нет кризиса. У них как было финансирование трансфертами из федерального бюджета, так и продолжается.

А сильные регионы теперь ужимаются, они больше пострадали от кризиса. У сильных регионов летят бюджеты, там не лирика – все жестко. Поэтому в слаборазвитых, и особенно, в высоко дотационных регионах – весьма устойчивая тенденция к расползанию управленцев. И с этим ничего не могут поделать.

Если смотреть по динамике, то медленнее всего росла численность занятых в муниципальных органах управления, а быстрее всего - федералов и региональных органов управления.  С регионами понятно – расширение функций плюс обычное тупое расползание, которое было всегда. А вот у федералов-то в связи с чем штаты растут? Кроме того, на муниципальном уровне из-за низких доходов есть даже неукомплектованность штатов. Не хватает людей, готовых для работы на низовом уровне, для него трудно подобрать достаточно квалифицированных людей. Денег мало, а головной боли много. Виной всему этому надо полагать введённая двухуровневая система. Она сразу же повысила численность занятых в управлении примерно на 200-250 тысяч человек.  

По данным статистики, в органах государственной власти на региональном уровне в первом квартале замещали должности государственной гражданской службы 784,9 тыс. человек, или 71,2% от общей численности работников, занятых в этих органах. На должностях муниципальной службы было занято 344,2 тыс. человек, или 65,8% от общей численности занятых в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.

СПРАВОЧНО: в Красноярском крае численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих в I кв. 2009 г.: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти – 10999 чел. (в 2008г. – 11049); органы исполнительной власти субъектов России – 3774 чел. (в 2008г. – 3683); органы местного самоуправления – 10260 чел. (в 2008г. – 11375).

На текущий момент среднемесячная начисленная зарплата муниципальных служащих по России составляет 22,2 тысячи рублей (выросла на 13,6%), региональных чиновников - 30,6 тыс. руб. (увеличилась на 10%). Отношение среднемесячной зарплаты чиновников субъектов РФ к заработкам госслужащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти колеблется от 83,5 до 98,8%. (в крае около 86,1%).

По статистике федеральные служащие получают меньше региональных коллег. Конечно же, это лукавство. Потому что у федеральных чиновников кроме оклада, денежного содержания, существует огромная система неденежных форм поощрения труда – в виде служебных автомашин и отпусков с «нулевой» или 10%-й оплатой за отдых в ведомственных санаториях, профилакториях и т.п. Да плюс еще дополнительные выплаты, которые, насколько мне известно, в окладной статистике не учитываются.

Наш Красноярский край входит в группу регионов, где один из самых низких   показателей по доходам в расчете на душу населения. В марте 2009г. вилка доходов этой группы 11,4-16,5 тыс. руб. При этом в крае среднемесячная начисленная зарплата чиновников в I кв.2009 г. такова. В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти – 28227 руб.; в органах исполнительной власти субъектов – 32781руб. (выросла на 18,8% к 1кв. 2008г.); в органах местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями – 27542 руб. (выросла на 19%).

СПРАВОЧНО: среднемесячная зарплата в целом по краевой экономике – 20973 руб.

Из всего вышеизложенного можно сделать однозначный вывод – кризиса «слуги народа» не боятся, напротив, в кризис они быстрее толстеют и активнее множатся. И в целом их устраивает капитализм.

А рядовым трудящимся, всем пострадавшим от кризиса не лишне напомнить, что кризисы это неизбежный спутник капитализма, повторяются они каждые 8-12 лет. И чтобы уничтожить кризисы, надо уничтожить капитализм.

Константин ЩЕПИН,
член бюро Советского райкома КПРФ.
Красноярск.

Использованы данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат).